事故直接原因：廊坊燕郊地鐵項目盾構施工作業(yè)時(shí)造成臨近天然氣管道破損，導致大量天然氣泄漏，擴散至涉事故建筑封閉空間內逐漸聚集，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆燃。

（一）地鐵參建各方和專(zhuān)班的管道調查核查工作流于形式

建設管理單位將管道調查任務(wù)委托給勘察單位后，沒(méi)有認真做好督促和協(xié)調工作，沒(méi)有對管道調查結果進(jìn)行把關(guān)?？辈靻挝贿`規分包，將關(guān)系安全的管線(xiàn)調查關(guān)鍵任務(wù)交由不具備資質(zhì)的分包單位，現場(chǎng)調查未探明涉事燃氣管道，消極應對施工單位提出對涉事燃氣管道埋深等關(guān)鍵參數的調查需求。2023年3月，施工單位在首次發(fā)現涉事燃氣管道后，雖然多次與勘察單位、百川新能源公司溝通對接，但沒(méi)有緊盯不放、一盯到底。施工單位一工區總工程師崗位九個(gè)月內更換三名負責人，且沒(méi)有認真做好交接工作，涉事燃氣管道核查信息中斷?？辈靻挝?、施工單位多次向百川新能源公司提出調取管道圖紙，但百川新能源公司沒(méi)有提供管道圖紙，其派員現場(chǎng)指認始終沒(méi)有說(shuō)清涉事燃氣管道最大埋深2023年7月7日，在地鐵專(zhuān)班組織召開(kāi)的交底會(huì )上，百川新能源公司提出燕神區間部分位置埋深超過(guò)10米，但會(huì )后未按會(huì )議要求查找涉事燃氣管道詳細資料，參建各方對這一信息也未足夠重視，至事故發(fā)生前，燃氣管道涉事部分從未出現在施工設計圖、專(zhuān)項施工方案和技術(shù)交底等正式文件中。

（二）涉燃氣施工安全管理不力

三河市、燕郊高新區相關(guān)部門(mén)沒(méi)有按照上級有關(guān)部署要求對地鐵施工項目進(jìn)行全覆蓋檢查并填寫(xiě)上報。地鐵建設管理單位、施工單位、監理單位以及百川新能源公司明知燃氣管道下方有盾構施工，但均未重視燃氣管道保護工作。建設管理單位未會(huì )同施工單位和百川新能源公司共同制定燃氣設施保護方案。設計單位沒(méi)有認真對待勘察單位提供的包括涉事燃氣管道但埋深信息不詳的電子圖，出具的施工設計圖沒(méi)有涉事燃氣管道部分。施工單位未將具體盾構施工進(jìn)度告知百川新能源公司，沒(méi)有制定燃氣管道專(zhuān)項防護方案。特別是參建各方對施工區域存在埋深超過(guò)10米燃氣管道的信息重視不足，在2023年9月26日右線(xiàn)盾構始發(fā)條件核查會(huì )上，均同意通過(guò)核查，在燃氣管道未查清、風(fēng)險未消除的情況下即同意盾構施工。百川新能源公司明知地鐵施工鄰近燃氣管道，未按燃氣管理部門(mén)要求加密管道巡查頻次，錯失化解風(fēng)險避免事故發(fā)生的機會(huì )。

（三）企業(yè)違規建設、部門(mén)管理缺失

2021年6月，百川新能源公司在未辦理規劃許可、施工許可的情況下，違規建設涉事燃氣管道，同年8月才補辦路由許可證，在施工過(guò)程中未按路由許可的頂管法施工，實(shí)際使用定向鉆拉管施工工藝，敷設了直徑250毫米的聚乙烯管。由于現場(chǎng)施工條件變化，相關(guān)參建方擅自將燃氣管道跨迎賓路的位置由學(xué)院大街以南改為以北。被盾構施工破壞的管道即屬于擅自變更的部分。百川新能源公司未按要求將路由許可信息報燕郊高新區綜合執法局備案，未委托具備有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，未報燕郊市政園林局驗收，未將工程檔案向城建檔案管理部門(mén)移交，導致燕郊高新區地下管網(wǎng)電子信息系統中無(wú)涉事燃氣管道信息。經(jīng)查，百川新能源公司 2015 年以后建設的燃氣管道，均未辦理建設工程規劃許可、施工許可手續。燕郊高新區綜合執法局未收到過(guò)燃氣管道建設工程路由許可證的備案。燕郊市政園林局未對燃氣管道建設工程進(jìn)行過(guò)驗收。

(四)屬地安全監管落實(shí)不到位

三河市、燕郊高新區對燃氣管道規劃、建設、運行管理安全不重視，部門(mén)職責邊界不清、權責不明。燕郊市政園林局未明確負責燃氣管道建設工程驗收的科室，未進(jìn)行事中事后監管。燕郊高新區國土規劃局、住房建設局只對依法取得相關(guān)許可的工程實(shí)施監管，對未辦理規劃許可和施工許可的燃氣管道建設工程不實(shí)施監管。燕郊高新區綜合執法局“三定”方案中明確其負責對違反城市規劃進(jìn)行建設行為的查處工作，但實(shí)際工作中未對燃氣管道建設工程未取得規劃許可問(wèn)題進(jìn)行檢查。三河市住房和城鄉建設局作為全市燃氣行業(yè)管理部門(mén)，與燕郊市政園林局存在職責交叉，實(shí)際工作中沒(méi)有加強對燕郊高新區燃氣管道的安全監管。燕郊高新區燃氣安全監管不到位，上級部署的燃氣管道安全隱患排查整治、防范第三方施工破壞等工作沒(méi)有得到有效落實(shí)。此外，在地鐵施工安全監管方面，燕郊高新區住房建設局未檢查參建單位未簽訂燃氣設施保護協(xié)議、未制定燃氣管道專(zhuān)項防護方案等重大隱患事項。

(五)地下燃氣管道普查工作開(kāi)展不力

住房和城鄉建設部印發(fā)的《關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》(建城〔2020]111號)，要求各地區2023 年底前基本完成燃氣管道普查，建成地市級信息系統。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022-2025年)》，明確要求城市政府開(kāi)展普查，全面摸清燃氣管道種類(lèi)、權屬、構成、規模、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息。廊坊市城市建設管理工作領(lǐng)導小組2021年9月發(fā)文部署了這項工作。廊坊市住房和城鄉建設局要求各縣市自行組織普查，未加強監督檢查，不掌握各縣市工作情況，縣市燃氣管道數據也沒(méi)有及時(shí)上傳廊坊市燃氣監管數字平臺。燕郊高新區沒(méi)有開(kāi)展普查工作，沒(méi)有督促燃氣企業(yè)認真排查上報本企業(yè)燃氣管道信息，地下管網(wǎng)綜合信息管理系統中未更新 2020年底以后的燃氣管道數據。百川新能源公司 GIS、SCADA系統中，也沒(méi)有燃氣管道埋深等關(guān)鍵數據。

(一)被司法機關(guān)采取強制措施的人員

司法機關(guān)對相關(guān)涉事單位的7名責任人員采取刑事強制措施。

1.季洛洛，中交隧道工程局有限公司涉事地鐵項目一工區副總工程師。

2.高永平，三河市百川新能源有限公司運行組組長(cháng)

3.付丙峰，北京城市快軌建設管理有限公司涉事地鐵項目一工區業(yè)主代表。

4.李 鵬，北京城建勘測設計研究院有限責任公司（東大橋站〔含〕-高樓站〔含〕）工程勘察 05A 合同段管線(xiàn)詳查項目負責人。

5.柴桂強，中交隧道工程局有限公司涉事地鐵項目一工區原總工程師。

6.王文軒，中交隧道工程局有限公司涉事地鐵項目一工區項目經(jīng)理

7.曹琰翊，北京賽瑞斯國際工程咨詢(xún)有限公司涉事地鐵項目監理工程師。

(二)對相關(guān)企業(yè)及人員的行政處罰

中交隧道局、北京城勘公司、中鐵設計公司、北京賽瑞斯公司、快軌公司、百川新能源公司等6家企業(yè)對事故發(fā)生負有責任:依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(二)項、第九十六條、第一百一十四條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》第十五條第(三)項、第二十條第(二)項的規定,由廊坊市應急管理局依法決定對上述6家企業(yè)及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

北京迅聯(lián)公司，違反《建設工程勘察設計管理條例》第二十條[]規定，由廊坊市住房和城鄉建設局依據《建設工程勘察設計管理條例》第三十五條第一款7規定處以合同額1倍到2倍的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

(三)對相關(guān)企業(yè)責任人員的處理意見(jiàn)

對中交隧道局、中交一公局、北京城勘公司、中鐵設計公司、北京賽瑞斯公司、快軌公司、京冀公司、北京迅聯(lián)公司、百川新能源公司、百川燃氣公司等共 46名人員存在的問(wèn)題，按照相關(guān)規定和管理權限，移交有管轄權的紀檢監察機關(guān)、組織和單位依規依紀依法處理。

(四)對有關(guān)公職人員的處理意見(jiàn)

對廊坊市政府及住建局，三河市委市政府及住建局，燕郊高新區黨工委管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)等共23名公職人員，給予黨紀政務(wù)處分等處理。

(五)對有關(guān)單位處理意見(jiàn)

三河市委市政府，燕郊高新區黨工委、管委會(huì )分別向廊坊市委市政府作出深刻書(shū)面檢查，并召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，嚴肅查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評與自我批評，全面深入進(jìn)行整改;廊坊市政府向省政府作出深刻書(shū)面檢查。

(六)另案調查處理的單位

對山東宇興建設有限公司(涉事燃氣管道建設施工單位)北京嘉和華創(chuàng )工程監理有限公司(涉事燃氣管道建設監理單位)、河北鼎嘉能源科技有限公司(涉事燃氣管道建設設計單位)相關(guān)違法違規問(wèn)題，由廊坊市政府另案調查處理。

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